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时间:2018-01-12 来源:市建设局
  近年来,全市上下“全域、全面、全速、全力”推进农村生活污水治理工作,2016年丽水市在首次全省农村生活污水治理设施运维管理工作考核中荣获优秀等次。截至2017年底,该市农村生活污水治理设施建设行政村2266个,接收运维2266个行政村,建设设施4449个,接收运维4449个,行政村和设施移交占比达100%,实现405732户农户受益。各县(市、区)运维完成情况分别为:缙云县运维203个行政村,468个设施;云和县运维150个行政村,139个设施;景宁县运维213个行政村,309个设施;松阳县运维372个行政村,832个设施;龙泉市运维306个行政村,401个设施;莲都区运维256个行政村,557个设施;青田县运维303个行政村,687个设施;庆元县运维283个行政村,300个设施;遂昌县运维180个行政村,756个设施。主要做法有:      一、全市协同联动,构架工作网格   (一)多方合力夯基础。全市“一盘棋”,通过市、县(市、区)、镇、村四级联动,共同发力,层层压实责任。成立由市建设局牵头,农办、环保、财政等部门组成的协调督查考核小组,强化日常监管,不定期召开工作推进会、协调会,研究工作,部署任务,确保农村生活污水治理设施运维合理规范。2017年共召开协调会4次,城建口会议2次,有效推进农村生活污水治理设施运维管理工作。各县(市、区)农办、建设部门在移交阶段,思想一致、行动一致,于8月底全市2266个行政村、4449个设施全部实现移交运维。   (二)抓好运维责任制。市本级成立以副市长为组长,市政府副秘书长和市建设局局长为副组长,各县(市、区)分管副市长为组员的农村生活污水治理设施运行维护工作领导小组;各县(市、区)成立农村生活污水治理设施运行维护管理工作领导小组,明确牵头部门,按照分工职责,密切配合,扎实开展农村生活污水治理设施运维;各乡镇(街道)建立健全镇、村长效运维机构,配强配足专职人员,明确职责抓落实,深入发动群众共同参与,形成全市统筹推进、齐抓共管、层层抓落实的良好工作局面。   (三)五位一体促提升。坚持“政府主导、群众参与,属地为主、规范管理,因地制宜、注重实效”的原则,建立“五位一体”管理体系。县(市、区)级政府为责任主体,明确牵头部门,落实责任处室;乡镇(街道办事处)政府为主管主体,明确分管领导和职责范围;村级组织为落实主体,明确具体负责人;农户为受益主体,自觉保护设施并监督运维;第三方专业机构为服务主体,负责相关运维工作。“五位一体”模式变单一化的属地管理为多方监管和第三方智能化管理,实现运维的科学化、规范化、长效化,确保农户真正长久受惠。   二、一县一策模式,分类科学运维   丽水市地形复杂,农村生活污水治理设施数量多、类型多、分布散,增加了运维管理难度。建设期我市充分考虑不同流域及流域内部不同部位的生态敏感程度、环境容量和自净化能力,因村制宜、科学选择厌氧+湿地处理技术、微动力处理技术以及PKA湿地污水处理技术等工艺,通过自建集中型、区域型、联户型、分散型生态化处理设施进行治理。   (一)因地制宜,分类运维。各县(市、区)根据农村生活污水治理设施的规模大小、工艺技术、所处环境、农村地形地貌、居住人口等特点,因地制宜确定合理运维模式。截止目前,全市9县(市、区),均已引入第三方运维机构,引入专业运维队伍,开展运维工作。景宁县采用第三方机构运维+镇村自行运维模式,即集中治理型确定为第三方机构运维,分散式治理由村里、农户自行运维;龙泉市、缙云县、庆元县采用第三方运维和乡镇政府日常管理相结合模式,即终端设施采用第三方运维,管网由各乡镇统一管理;遂昌县采用第三方运维模式,实现全域专业化、市场化管理;青田县、松阳县、莲都区、采用第三方运维+乡镇(街道)自行运维模式。   (二)积极创新,智慧管理。为确保农村生活污水治理设施“建得成、管得好、用得上”,积极创新,通过智慧监管,打造“互联网+”新模式。截止目前,全市9县(市、区)均已建立企业运维管理平台和政府监管平台。企业运维管理平台,注重动态监管,与企业内部管理;政府监管平台,注重动态监管,与信息、考核管理。通过智能平台,管理人员一是能远程实时监控设施终端情况,实时自动获取设施的出水情况,动态掌握终端运维情况。二是智能平台装有报警系统,一旦出现异常情况,就会启动警报,将信息反馈至运维人员,同时也可通过平台一项指令,通过短信就近传送到相应运维人员手机,让运行监管无时差。三是通过手机APP,实现随时随地移动式监管。四是可通过平台查找行政村、设施、运维单位、技术人员、管理人员、水质情况等信息。智能平台建立与不断完善,实现了农村污水运维管理工作从治水“末端监测”向“全程监管”转变。   三、加强督查指导,高效高速推进   (一)增加督察密度,加快进度。结合剿灭劣V类水、中央环保督察工作,市建设局联合市农办、市治水办、市环保局等部门,采取明察与暗访相结合的形式,加强对各地实地督察。2017年来,对各县(市、区)开展实地督查  次,每次每县督查10个村以上。对督查过程中发现的问题,下发整改通知书,实行挂销号制度,以交办(挂号)单的形式要求举一反三,限时整改。结合剿灭劣V类水工作,涉及农村生活污水治理设施的劣V类水体有3处,分别为遂昌县王村口镇钟根村叶仁财户沟渠、邹新田户沟渠、松阳县樟溪乡力溪村终端出水池,目前均已整改到位。结合中央环保督察工作,组织力量对全市域范围内的终端进行排查,发现59个已经接收的设施不能正常运行。通过各级各部门的共同努力,56个点位已整改到位。莲都区仙渡乡梅田村终端、紫金街道杨梅岗村终端,由于在6.22洪水中整个终端被冲毁,掩埋受损严重,需重建,目前已完成施工图预算编制并进入财审阶段;松阳县望松街道半岭村终,目前对雨污合流管网进行重新铺设,预计于11月中下旬完成整改。   (二)扩大督察广度,有效推进。农村生活污水治理是一项涉及农村整体环境整治的工作,治理好农村污水有助于提升农村整体环境,农村整体环境的提升有利于农村污水治理工作的推动。下沉督查中,扩大广度对农村生活污水治理设施运维管理工作进行督察指导,结合小城镇综合整治、社会主义新农村建设等工作,推进污水治理工作。在督察中,发现村庄环境问题,督察人员第一时间提出要求运维管理人员不仅要做好设施运维管理工作,还要主动联合乡镇、村对村庄环境进行整治。   (三)联合约谈督办,落实责任。与市治水办、市农办等部门对接,将农村生活污水治理设施运维管理工作纳入剿灭劣V类水工作、五水共治”工作中。定期对任务完成情况进行通报,对工作开展相对落后的县(市、区)加强指导督促,有效推进运维工作。同时对明察暗访过程中发现的问题以交办、督办单形式下发各责任单位,将农村生活污水治理设施运行维护管理工作任务交办到各地,并将农村生活污水治理设施运行维护管理工作完成情况列入市委、市政府领导约谈事项,以任务交办单完成情况作为约谈依据。   四、市县联动培训,强化能力保障   强化业务培训,提升治污水平。通过培训、交流、学习,进一步加强全市农村生活污水治理设施运维管理人员的专业知识和专业技能,有力推进我市农村生活污水治理设施运维工作。为提高各个层面的运维管理水平,市建设局要求市县结合进行全员培训,举办农村生活污水治理设施运行维护人员技术管理培训班,各县(市、区)组织举办乡镇、村现场管理人员培训班。2017年度,市县联动培训共举办59次,培训人次达2000余人次。其中丽水市于11月10日举办农村生活污水治理设施运维管理工作培训。培训结合工作实践,以图文并茂的形式,深入细致地剖析项目运维过程中存在的问题,讲解农村生活污水治理设施运行处理模式与技术,并发放《资料汇编》将省、市相关文件精神传达到位,学习到位。同时积极组织市、县相关人员25人参加全省农村生活污水治理设施现场会,20人参加全省农村生活污水治理设施运维管理培训。为加强交流学习,各县(市、区)加强兄弟县之间的交流,同时还自觉组织赴长兴等地,学习先进模式。   五、开源与节流并举,降低运维成本   (一)积极争取开源,多渠道筹措资金。坚持“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制。根据《浙江省人民政府办公厅关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案(试行)》,为保障农村生活污水治理设施正常运行,省、市财政应视财力状况给予适当补助,县级财政要把农村生活污水治理设施运行维护管理经费列入年度预算。2016年度省财政设立5000万元的奖补资金,用于激励和补助运维管理工作成效较好的县(市、区),我市缙云县、遂昌县在2016年度荣获省考核优秀县分别获得奖补资金320万元;市级设立500万元奖补资金,按照《关于公布丽水市2016年农村生活污水治理设施运行维护管理考核结果的通知》对一等奖遂昌县、缙云县分别奖补100万元,二等奖莲都区、龙泉市分别奖补70万元,三等奖松阳县、庆元县、云和县分别奖补40万元,鼓励奖景宁县、青田县20万元。基于丽水经济发展水平低,财政相对困难的实际,各县(市、区)在保障农村生活污水运维经费中,突出资源整合。抓好财政支农资金整合项目的管理工作,充分发挥资金“集中捆绑”作用,同时鼓励村企结对共建、金融资本参与美丽乡村建设、社会贤达捐资等方式筹措资金。2017年全市农村生活污水治理设施运维管理资金列入财政预算5293.7902万元。   (二)注重资金节流,有效降低运维成本。根据《浙江省人民政府办公厅关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》第三章“政策措施”第五条“加强管理服务”中“对不纳入城镇污水管网的农村污水微动力处理设施用电和农村生活垃圾资源化处理设施用电,按浙江省销售电价表中居民生活用电合表电价执行。”明确当前农村污水微动力处理设施用电标准,按照居民生活用电执行。目前全市范围内农村生活污水微动力治理设施电压等级一般为1-10伏。 依据《浙江省关于调整省电网销售电价有关事项的通知》《浙江省物价局关于完善农业生产用电价格等有关事项的通知》,我市小型的农村污水微动力处理设施用电,依据文件执行居民生活用电合表电价。(其中电压等级不满1千伏的用户电度电价为0.5580元/千瓦时;电压等级1-10千伏及以上的用户电度电价为0.5380元/千瓦时)。   (三)加强技术创新,有效控制运维成本。节约电力成本方面:我市龙泉市、遂昌县利用太阳能技术为微动力设施提供电力。龙泉市20个微动力设施采用太阳能技术供电。采用太阳能技术供电,不仅解决了农村污水治理设施拉电困难的问题,还在一定程度上控制了运维成本,但也存在前期投入资金大,后期维护费用高的难题。减低人工运维成本方面:目前全市9个县(市、区)已完成运维管理平台与监管平台建设,并不断完善平台功能。智能平台通过互联网技术,设置设施基础信息、实时监控、水质监测、运行报表、预警管理等模块,通过智能化、科学化、共享化的运维平台降低了运维人工成本,提高工作效率,提高治污管理水平。   六、强化宣传发动,营造氛围   (一)加大宣传发动工作力度。《丽水日报》《丽水新闻》等主流媒体上报道我市农村生活污水治理工作先进经验10余篇。同时省、市县新闻网站、部门网站,发布动态信息百余篇。《三个突出三个统一三个高效——我市“三措并举”推进农村污水治理取得显著成效》《智慧监管 打造农村污水治理运维新模式》等文章获市领导批示。《全境剿灭劣V类水,首先应该让农村生活污水处理设施在上一个台阶》被收录《民盟浙江省委员参政议政成果选编》。同时市、县建立农村污水治理设施运维管理工作为新群,将工作动态积极发送上群交流。宣传做到“报刊有文章、广播有声音、电视有画面、微信有动态”。   (二)激发农民污水治理激情。充分利用报纸、电台、电视、微信、宣传栏等平台加大宣传农村生活污水治理设施运维管理的重要性和必要性。如我市缙云县印发《浙江省农村生活污水治理基层实践300问解答》《缙云县农村生活污水治理宣传手册》等资料,将农村生活污水治理宣传到千家万户。同时全市范围内,将农村生活污水治理设施运行维护管理纳入《村规民约》,让村民成为污水治理的规划主体、投入主体、管理主体、监督主体、受益主体,增强村民环保意识和治污意识,不断培育村民自觉性,提高运维的全民参与度,实现共建共享。(市建设局

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